Буквально, спустя несколько дней после выхода Указа Президента РФ, наш корреспондент первым среди тульских СМИ взял эксклюзивное интервью у Татьяны Сергеевой, официально утвержденной в должности руководителя Следственного управления Следственного Комитета по Тульской области.
— Татьяна Андреевна, 2011 год стал для СУ СКР РФ годом реформ. Как они отразились на работе ведомства? Что изменилось в работе тульских следователей: полномочия, статус, оплата труда, социальные гарантии?
— Нет, зарплата следователей не увеличилась. Категория расследуемых уголовных дел тоже осталась прежняя. Просто потихонечку расширяется подследственность. С 1 января этого года мы начали расследовать уголовные дела по налоговым преступлениям. А сейчас — нам постепенно передаются уголовные дела по преступлениям сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Это та подследственность, которая была раньше закреплена за следователями органов внутренних дел.
— В Тульской области Вы работаете около года, однако уже успели познакомиться с особенностями региона. Чем тульская специфика отличается от других регионов, где Вам довелось работать? Выше ли здесь уровень бытовой преступности и коррупции?
— Я могу сказать, что есть отличия в части преступности миграционной. Я работала раньше в Саратовской области, там, все-таки, поменьше преступлений совершают мигранты. В Тульской области — больше. Здесь и мигрантов больше, которые занимаются хозяйственной деятельностью, например, строительством или уборкой улиц, чем в Саратове.
А во всем остальном, и в выявлении преступлений коррупционной направленности много зависит от оперативных позиций и активности населения. Последнего явно недостаточно.
— Получается, о коррупции у нас граждане часто просто говорят? И все заканчивается на кулуарных словах? Но как только надо пойти и пожаловаться на конкретные факты или конкретных людей, все заканчивается?
— Нет, надо не просто пожаловаться. Надо — написать заявление. Принять участие в оперативном эксперименте. Затем — прийти и дать объяснения, а после них и показания. Далее – выдержать очную ставку, пойти в суд, снова дать показания. На это способен далеко не каждый. Это, вообще, единичные случаи.
— 2011 год для тульских следователей должен стать годом не только реформ, но и переезда. Корректна ли информация о том, что к осени СУ СКР РФ по Тульской области переедет в здание на ул. М.Тореза? Как сейчас идет процесс?
— Эта информация — уже не корректна. Пока мы на стадии получения денег из Москвы на составление проектно-сметной документации. А это — порядка 800 тысяч, значит, надо объявлять аукцион и проводить его в соответствующие сроки, заключать госконтракты. Потом – ждать, когда будет составлена проектно-сметная документация на ремонт. Затем снова ждать, когда нас профинансируют. Опять объявлять аукцион, и потом только — заниматься ремонтом. Поэтому исполнение мечты немного отодвигается, ноне отменяется, — отодвигается. Есть понимание со стороны руководства СКР и поэтому все идет своим чередом, но некоторые проволочки — есть.
— Мы уже затрагивали тему коррупции. Сколько преступлений, попадающих в эту категорию, было зарегистрировано в 2010 году. Как обстоит ситуация в 2011 году? Какая из сфер жизнедеятельности наиболее коррупционна?
— В 2010 году мы, в общей сложности, возбудили 54 уголовных дела коррупционной направленности, 41 — было направлено в суд. За 5 месяцев 2011 года мы возбудили уже 109 уголовных дел коррупционной направленности. Это, конечно, рост. В основном, поражены такие сферы, как образование и здравоохранение.
— Действительно ли, это самые пораженные коррупцией сферы? Ведь, принято считать, что с взяточниками-учителями или врачами бороться гораздо менее страшно и более продуктивно. Что легче посадить за взятку по 200 рублей в день на больничном терапевта, чем серьезного чиновника или силовика. Статистику и отчетность такие преступления, ведь, хорошо поднимают?
— Конечно, с точки зрения оперативной разработки, расследования, доказывания гораздо проще выявлять данную категорию преступлений среди медиков и преподавателей. Да, и статистику раскрываемости такие преступления поднимают. Но можно рассуждать и по-другому: сколько фиктивных больничных листов за день можно выписать и сколько за это можно получить? Выдал, например, доктор в день 10 фиктивных больничных даже по 200 рублей за каждый день нетрудоспособности, получается сумма. А за неделю, месяц, год..?
— Среди наиболее коррупционных сфер — образование. В Туле есть яркий пример этому — Тульский государственный университет. В администрации региона не раз поднимался вопрос о противодействии коррупции в стенах ВУЗа. Почему руководство ВУЗа не найдет управу на взяточников? Руководство ТулГУ не может или не хочет найти управу на взяточников? Может, это просто стечение обстоятельств?
— Я не думаю, что это только стечение обстоятельств. Конечно,многое зависит и от руководства, насколько жестко оно реагирует на коррупциогенные факты, должное ли внимание уделяется воспитанию преподавательского состава и студентов. В принципе, если не давать повод, то студенты и не будут давать взятки. Если же повод дан, то студенты будут продолжать давать преподавателям «благодарности».
— В прошлом году по результатам проверки контрольного управления администрации Президента были выявлены многочисленные нарушения при закупке медицинского оборудования в Тульской области. После этого СУ СКР возбудил уголовное дело в отношении экс-директора департамента здравоохранения Тульской области Евгения Юдина. Как сейчас развивается дело? Собрана ли следователями основательная доказательная база для передачи дела в суд?
— Уголовное дело было возбуждено, действительно, нами, тульским следственным управлением. И на первоначальном этапе расследование проводили наши следователи, но потом — в связи с актуальностью — уголовное дело у нас изъято. Как, в общем-то, и из других следственных управлений. Все они были сосредоточены в Следственном управлении по ЦФО. И дальнейшее расследование проводится там. Наше уголовное дело не вернулось к нам. Оно до сих пор расследуется, насколько они продвинулись вперед, я не могу об этом судить и говорить. Это, по меньшей мере, некорректно. Но знаю, что расследование продолжается, наши тульские следователи состоят в следственной группе, оказывают помощь, выполняют все указания. Я надеюсь на то, что дело будет направлено в суд.
— Еще один высокопоставленный экс-чиновник администрации Тульской области был приговорен к заключению также по коррупционному делу. Речь об Александре Лазареве. Удовлетворены ли Вы наказанием, которое вынес ему суд?
— Я считаю, что когда попадаются на взятке чиновники такого уровня, они должны нести суровое наказание. Это не доктор с 200 рублями за выдачу больничного листа. И не преподаватель — за сдачу зачета, либо экзамена. Человек целенаправленно шел на получение взятки в крупном размере, и он ее получил. Считаю, что это — адекватная мера наказания. Если не будет таких мер наказания по отношению к таким чиновникам, то как мы, вообще, будем побеждать коррупцию и воспитывать неприятие коррупционных проявлений в нашем обществе?!
— Новый 2011-й год стал годом еще одного громкого коррупционного скандала, связанного с арестом директора департамента имущественных и земельных отношений администрации Тульской области Виктора Волкова. Как и в деле с Лазаревым руководство расследованием поручили столичным следователям. Их тульским коллегам не хватает профессионализма или же это сделано для максимальной объективности в расследовании? Или Москва считает, что было опасение в возможном давлении на следствие?
— Нет, Москва так не считает. У меня состоялся на эту тему разговор с заместителем председателя СКР, где я попыталась отстоять свою точку зрения и интересы тульского следственного управления: в том плане, чтобы это дело осталось у нас. Не думаю, что расследование этого уголовного дела суперсложное. Уверена, что следователи Следственного управления СКР по Тульской области расследовали бы это дело не хуже. Три наших следователя и сейчас входят в состав московской следственной группы по расследованию уголовного дела, выполняют задания руководителя группы.
В данном случае было принято мудрое решение — немножко отгородить нас от каких-то возможных неприятностей или поползновений. С первого дня абсолютно все шло гладко и нормально: никаких конфликтных ситуаций не было ни с администрацией области, ни с другими участниками процесса.
Считаю, что заслуга наших следователей в том, что они сработали, действительно хорошо вместе с оперативниками. На первоначальном этапе мы закрепили все, что могли. Скажу так, если бы нам не доверяли и у наших следователей не хватало квалификации, не пришли бы к нам наши коллеги из ФСБ с реализацией этой наработки. Тогда бы они сразу вышли на центральный аппарат СКР и решали бы вопрос с ними.
Уголовное дело нами было возбуждено 6 января 2011 года, а передали мы его в СКР — 17 января. То есть, когда уже закрепили доказательства, предъявили первоначальное обвинение, была избрана мера пресечения в виде ареста, и допрошено достаточное количество людей.
— Нет ощущения, что с передачей в столицу дела Волкова, у Вас камень упал с плеч?
— Это — не то дело, от которого нужно было бы избавляться или принимать меры, чтобы избавиться. По доказательствам оно — абсолютно нормальное дело. И оперативно-розыскные мероприятия проведены на хорошем уровне.
— Вы, как опытный следователь, как расцениваете перспективы «дела Уколова»? Сейчас Арбитражный суд ЦФО одно за другим отменил решения Арбитражного суда Тульской области и 20-ого арбитражного апелляционного суда о признании незаконной приватизации городских МУПов. Уголовное дело разваливается?
— Вот, видите, даже у судей арбитражных судов нет единой точки зрения. Первая инстанция признала и действия, и сделку незаконными. Вышестоящие инстанции, наоборот, признали сделку законной. Указанные обстоятельства дали повод нам еще раз подумать, как поступить в этой ситуации: либо остаться на своих позициях и направить уголовное дело с тем обвинением, которое о уже было предъявлено, либо — принимать другое решение в свете решений Высшего арбитражного суда. В итоге решили, что мы не связаны решением ВАС в связи с тем, что арбитражный суд дал оценку самой законности сделки. А мы давали оценку действиям конкретного должностного лица при принятии определенных решений по отчуждению муниципального имущества.
Так что, уголовное дело — не развалилось: квалификация осталось прежней. Господин Уколов с адвокатами сейчас знакомится с материалами уголовного дела. Обвинение осталось по 2 эпизодам реализации муниципального имущества и одному эпизоду по статье 222 УК РФ — по боеприпасам.
— Также минувшей весной СУ СКР возбудил уголовное дело в отношении депутата Тульской городской Думы Руслана Кутлина. По нашей информации, сейчас против него может быть возбуждено не одно, а — сразу три дела. Так ли это, и на каком этапе сейчас находится расследование?
— Это, на самом деле, так. Действительно, господин Кутлин с Грачевой были задержаны с поличным при получении коммерческого подкупа. В ходе расследования уголовного дела установлено, что их умысел был направлен на завладение чужим имуществом, поэтому действия их были переквалифицированы.
Возбуждено еще несколько уголовных дел, в том числе, и по мошенничеству, и по подделке доказательств по гражданскому уголовному делу. Все эти эпизоды предъявлены и Кутлину, и Грачевой. Уголовное дело было окончено производством, направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения, после чего — направлено в суд. Суд первой инстанции возвратил уголовное дело на доследование. Сейчас решение суда первой инстанции обжалуется в кассационную инстанцию. Ждем решения…
— Не так давно в СУ СКР из прокуратуры Тульской области поступили материалы проверки работы департамента ЖКХ области и Тулаоблукса, где прокуратура указывает на то, что действия организаций нанесли ущерб бюджету региона на сумму от 2,2 до 2,7 миллионов рублей. Ваши сотрудники по данному факту начали доследственную проверку. Есть ли какие-то результаты, будет ли СУ СКР возбуждать уголовное дело?
— Это в части строительства котельной? Мы проводим доследственную проверку. Она еще не окончена. Решение не принято. Ну, а будем мы возбуждать уголовное дело или нет? Я считаю, что уголовное дело должно возбуждаться тогда, когда есть все основания для его возбуждения. Там есть определенные сложности. Но, тем не менее, мы проводили и исследования, и оценку этой котельной. Пока нарушений никаких не выявили, но проверка продолжается.
— Какую работу по противодействию СУ СКР ведет в своих рядах? Были ли в минувшем году случаи, когда следователи ловили своих коллег на взятке? Есть в СУ СКР специальный телефон доверия, на случай, если эпизоды вымогательства будут всплывать?
— У нас есть и работает телефон доверия, по которому люди могут совершенно спокойно позвонить и сделать соответствующее сообщение. Есть старший помощник руководителя следственного управления по собственной безопасности, который занимается конкретно этим направлением деятельности – чисткой рядов. И все негативные моменты, которые у нас появляются, коррупционной направленности, ДТП и прочие — все проходят через него. Я поручаю проведение служебной проверки. Если есть основание для проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ, тоже даются соответствующие поручения, проводится проверка и принимается решение.
В мою бытность работы в этой должности ни одного человека мы не задержали и не привлекли к уголовной ответственности. Не буду скрывать, что негативные моменты имеются. И я неоднократно на совещаниях, на коллегиях говорила и предупреждала, если на кого-то поступит заявление, естественно, проверка будет проводиться. Это не значит, что она будет проводиться гласно. Она может вестись и негласно с подключением соответствующих оперативных служб. И если человека возьмем с поличным на взятке, значит, будет возбуждено уголовное дело, и он понесет наказание.
Скажем так, слухи разные ходят. Но это не значит, что слухи нашли свое подтверждение. Мы готовы все проверить. Не буду скрывать, что и в отношении наших сотрудников оперативные службы имеют право — по моему же поручению — проводить оперативно-розыскные мероприятия. И по некоторым случаям уже проводили, но пока фактов взяточничества не выявлено.
— В ушедшем году много резонансных дел (дело Козлова, дело Незнанова) СУ СКР расследовал и доводил до суда в отношении сотрудников УВД. Особое ли у следователей к ним отношение, и как бы вы оценили уровень преступности в рядах самой тульской милиции/полиции?
— А что Козлов? Он осужден судом, признан виновным в совершении преступления. Какая разница, кто совершает убийство – сотрудник милиции или рядовой гражданин?! А там, фактически, было совершено убийство.
Да, я согласна, нужно раскрывать преступления, но – не такой ценой. С начальником УВД по Тульской области генералом полиции Сергеем Матвеевым мы проводили совещания и коллегии, неоднократно обращали на это внимание. Мы не скрываем: если совершено преступление сотрудником милиции, прокуратуры, следственного управления, без разницы, кто будет привлечен к уголовной ответственности. В соответствии с Конституцией РФ все равны перед законом.
— Испытывают ли следователи, расследуя резонансные дела в отношение представителей власти, давление с их стороны? О каких примерах Вы можете рассказать?
Жалоб таких не поступало. Стараемся следователей огородить от таких негативных моментов. Потому что, это естественно, сказывается на работе и на отношении к работе. Опять же, у нас есть старший помощник по безопасности, который ее должен обеспечивать. Бывают, конечно, моменты, в прошлом году нашему следователю позвонили и высказали угрозу. Мы провели проверку и обеспечивали его безопасность. Решили вопрос с УВД с обеспечением государственной защиты. То есть, меры безопасности нами предпринимаются, когда такие негативные моменты со стороны криминальных элементов проявляются.
Если говорить о давлении со стороны властных структур, такого, по крайней мере, явного давления никто не оказывал. Предупреждаем всегда следователей: вы расследуете уголовное дело, и если у вас есть какие-то трудности – не нужно делиться ими со своими коллегами, друзьями и обсуждать их. У нас есть отдел процконтроля, который осуществляет процессуальный контроль за расследованием уголовных дел, у нас есть курирующие замы, руководитель следственного управления. Приходите со своей бедой к ним и рассказывайте! Не нужно разносить по углам, чтобы все расползалось дальше и потом обрастало различными слухами. И, в конце концов, возвращалось к нам в СУ непонятно в каком искаженном виде.
Этого делать не нужно: все мы следователи, юристы, у всех высшее юридическое образование. Надо уметь себя оградить от такого рода неприятностей. И пока нам это удается.
— Какие задачи перед СУ СКР РФ по Тульской области Вы поставили на 2011 год?
— Задачи Следственного управления СКР по Тульской области заключаются в качественном расследовании уголовных дел, в качественном проведении доследственных проверок, соблюдении сроков расследования и соблюдении конституционных прав граждан. Ну, и конечно, в повышении показателей. По результатам работы за пять месяцев 2011 года следственное управление заняло тринадцатое место из восьмидесяти девяти по России — это результат работы нашего молодого коллектива.
